Le attività del progetto ComuniCare in Piemonte, avviate dall’Uepe, hanno coinvolto anche le scuole locali - Collaboratori
Nell’Italia del sovraffollamento carcerario, che vorrebbe costruire più istituti penitenziari al solo scopo di rinchiudere chi commette reati, un altro modo di fare giustizia è possibile. Il viaggio di “Avvenire” dentro il pianeta della cosiddetta “giustizia di comunità”, una tappa nuova nel racconto quotidiano di quanto accade dentro e fuori le sbarre, parte da Torino.
I percorsi legati alla giustizia di comunità sono cruciali per abbattere la recidiva, cioè la possibilità di commettere nuovamente un reato. Si calcola che il 70-80% delle persone che hanno avuto un’esperienza detentiva finisca per ripetere il reato, mentre avere accesso alle misure extra-carcere abbassa la percentuale in questione al 20-30%. Questi percorsi sono fondamentali per restituire chi ha sbagliato a una vita degna di questo nome. Il punto è che, per seguire circa 133mila persone, oggi è al lavoro solo un migliaio di operatori. Il settore è cresciuto nelle attribuzioni e negli organici e l’obiettivo è quello di raddoppiare il personale già nel 2024. Sono stati banditi a questo scopo concorsi per centinaia di assistenti sociali e una trentina di dirigenti incaricati dell’esecuzione penale esterna, ma il reperimento di figure “ad hoc”, fondamentali per chi affronta un periodo di prova complicato, resta difficile. (D.M.)
C’è un mondo al di là del carcere che aspetta di essere messo alla prova. Per redimersi da una colpa, per espiare la pena, per restituire alla comunità ciò che è andato perduto. Per tornare a vivere. Sono circa 133mila, tra chi ha già iniziato un percorso e chi attende di iniziarlo dopo una sentenza del tribunale, le persone affidate agli Uffici di esecuzione penale esterna (Uepe) chiamati nel lavoro di non facile tessitura degli interessi della persona che ha commesso un reato, di individuazione delle misure alternative, di applicazione delle misure di sicurezza e di coinvolgimento di soggetti del territorio, dai Comuni alle parrocchie al Terzo settore, nei progetti di reinserimento e recupero. «È un compito di grande responsabilità, che mette insieme quattro filoni diversi – spiega Domenico Arena, dal 12 agosto 2022 Direttore generale per l’esecuzione penale esterna e la messa alla prova presso il Dipartimento della giustizia minorile e di comunità -: le misure alternative alla detenzione, le pene e le sanzioni sostitutive, la messa alla prova e, dal 9 dicembre, i casi legati al Codice rosso sulla violenza alle donne. A noi, infatti, è stata affidata la responsabilità di comunicare al pubblico ministero l’esito del percorso fatto dall’autore di reati come lo stalking e le molestie. Una sfida che mi toglie il sonno la notte e che nello stesso tempo riconosce ai nostri uffici un valore civile particolarmente importante per ciò che possiamo fare per le donne, per le persone e per la sicurezza delle comunità».
Arena parla dal suo ufficio storico di Torino. È entrato al ministero della Giustizia nel 1994, come educatore, e ha poi diretto diversi istituti penali per adulti, minori e uffici di esecuzione penale esterna. «Abbiamo a disposizione un ventaglio di risposte penali, ma l’opinione pubblica sembra conoscerne solo una».
Carcere, carcere e ancora carcere.
Detenere una persona significa spesso sradicarla dal suo territorio, vuol dire dividere, privare qualcuno della sua libertà. Intendiamoci: è una risposta necessaria per chi si è macchiato di importanti reati, ma non può essere la risposta giusta per tutti. Dare una pena detentiva sempre e comunque rischia di produrre l’effetto contrario: uniremmo dietro le sbarre persone che hanno carriera criminale consolidata ad altre che c’entrano poco o nulla. Più di 10mila persone nel sistema detentivo devono scontare meno di 4 anni. Noi proviamo ad occuparci anche di loro, sapendo che tra il momento della commissione del reato e il momento dell’udienza per decidere la misura alternativa, possono passare molti anni, sia che a tale misura si acceda dalla libertà, sia che questo succeda dopo avere scontato una parte della condanna all'interno del carcere.
Quali sono i reati commessi dalle persone inserite nei circuiti dell’esecuzione penale esterna?
Si tratta di frequente di reati di contenuto allarme sociale, che hanno comunque un impatto sulla vita di una comunità: furti, furti aggravati, lesioni personali, guida in stato di ebbrezza, truffe. Vanno poi considerati i cosiddetti reati spia, dal maltrattamento al stalking. Poi fenomeni come il bullismo, il cyberbullismo, le baby gang. Infine, c’è il segmento finale di pene detentive anche lunghe vicine alla propria scadenza, per favorire - quando sia possibile - un rientro guidato e sicuro delle persone nella società libera.
Che tipi di percorso vengono prospettati?
Le misure extracarcerarie si basano sulla volontà della persona: vado in pena alternativa perché lo chiedo io. È l’esatto opposto di quanto avviene in cella: lì è lo scorrere del tempo a dare il peso della pena. Qui invece la persona non può aspettare che trascorra il tempo, ma deve essa stessa mettersi in gioco, mettendosi a sua volta a disposizione della comunità. È il concetto del tempo utile a richiederlo, per far maturare la consapevolezza del reato compiuto da un lato e del percorso fatto poi dall’altro. Per questo, le valutazioni si basano sui fatti. In concreto, molte migliaia di persone sono impiegate in lavori di pubblica utilità: devo riuscire a portare valore laddove prima portavo disvalore.
Che umanità ha incontrato in questi anni?
Si va da persone che spesso hanno storie lunghe e dolorose alle spalle, come nel caso di chi accede alla parte finale della pena fuori dalle mura del carcere, sino ad altri che entrano in contatto con il sistema penale in modo accidentale ed episodico, e che sono perfettamente inserite nel tessuto sociale, spesso con ruoli di grande competenza e professionalità. C’è il manager di multinazionali finito nei nostri percorsi per via di illegalità compiute, il professionista messo alla prova così come chi viene accusato di omicidio stradale. Ho partecipato a diversi gruppi di messa alla prova, dove le persone arrivano molto arrabbiate. Ammettere il torto è difficile e doloroso, soprattutto per chi non ha precedenti alle spalle. Servono confronti di gruppo, colloqui con gli psicologi e gli specialisti, esperienze di volontariato: tutto questo è necessario per accompagnare le persone nel recupero di una consapevolezza rispetto a ciò che è accaduto e , successivamente, nella messa a disposizione verso la comunità. L’idea stessa di giustizia di comunità si realizza sul territorio e con il territorio. La dimensione della consapevolezza si gioca non su parole ma su azioni quotidiane, è questa la cifra distintiva per abbassare il livello della diffidenza reciproca.
Chi è deputato al controllo di queste persone?
Il controllo sullo stato di avanzamento del programma è un controllo di tipo sociale, che si fa con le forze di polizia e insieme con un lavoro di rete: pensi ai lavori di pubblica utilità, dove si può condividere tra le parti una valutazione su ciò che si sta facendo, oppure l’affidamento ai servizi sociali, quando si va a vedere all’ora prescritta se le persone sono a casa oppure no. Poi la valutazione coinvolge gli enti stessi, dalle parrocchie alle cooperative. Esistono dei “controlli di qualità” sul concreto andamento dei percorsi rieducativi, sulle risposte e le restituzioni, in termini di partecipazione attiva e consapevole al benessere delle comunità - ad esempio in iniziative di volontariato o di cura dei beni o comuni -; in questi casi gli uffici di esecuzione penale esterna cercano propriamente nelle comunità gli indicatori che denotano come un percorso si sta svolgendo, al fine di riferirne al giudice che è chiamato a decidere sulla tenuta del percorso. L'esempio degli assistenti volontari stradali, che si mettono a disposizione della sicurezza presidiando gli incroci dopo averla messa in pericolo commettendo, ad esempio, reati legati alla guida in stato di ebbrezza, può essere paradigmatico.
Come si valutano i risultati di chi è stato messo alla prova?
Le traiettorie di vita delle persone non sono date una volta per tutte e le modalità della risposta penale sono in costante evoluzione. Spesso bisogna avere l’onestà di dire quando non ci sono le condizioni per affrontare determinati percorsi: in quel caso, non si tratta di fallimento ma di un esame corretto della realtà. Complessivamente, il sistema di risposta penale deve mostrarsi sempre più integrato e flessibile: da un lato dobbiamo poter considerare i progressi compiuti dalle persone meritevoli, che vanno perciò avvicinate e restituite alle comunità cui appartengono, dall’altro penso che chi invece compie passi indietro meriti misure di sicurezza più incisive, incluso il carcere.
In tempi in cui più di un discorso anche da parte dei leader politici è incentrato sulla logica del “mandiamoli in galera e buttiamo la chiave”, la vostra attività rischia di essere impopolare. Non crede?
Viviamo in un clima di rancore, dove si contrappone l’aspetto detentivo a una visione più aperta del recupero. È inutile negarlo. Credo però che la contrapposizione tra sanzioni percepite come “dure” e sanzioni “morbide” resti in buona parte artificiosa. C’è un gran lavoro da fare, anche da parte dell’informazione, sui modelli culturali dominanti. Solo per restare al tema della violenza contro le donne, vediamo tanti ragazzi trasformare la loro insicurezza in pretesa di dominio. La giustizia di comunità ti mette a contatto con l’altro, non ti separa, evidenziando la funzione del recupero e del reinserimento. Occorre lavorare sui quartieri difficili, vincendo le paure che si sciolgono quando le persone si conoscono e iniziano a collaborare tra loro. Lo Stato deve riuscire ad accompagnare questi percorsi, uscendo da logiche spesso autoreferenziali.
