La riflessione che il Capo dello Stato chiede alle assemblee parlamentari riguarda il meccanismo che oggi la Carta costituzionale impone per le misure di clemenza, l'amnistia e l'indulto, che sono concessi "con legge deliberata a maggioranza dei due terzi dei componenti di ciascuna Camera, in ogni suo articolo e nella votazione finale". Un ingranaggio, evidentemente troppo macchinoso e che prevede un quorum impegnativo.«Ho rinnovato -afferma il Capo dello Stato- l'auspicio che proposte volte a incidere anche e soprattutto sulle cause strutturali della degenerazione dello stato delle carceri in Italia trovino sollecita approvazione in Parlamento. A cominciare da quelle, già in avanzato stadio di esame, per l'introduzione di pene alternative alla prigione». A sostegno del Capo dello Stato è poi intervenuta il Guardasigilli, Paola Severino: «Condivido pienamente le meditate parole del Presidente della Repubblica - ha dichiarato - perché credo profondamente che le misure alternative al carcere possano essere una soluzione strutturale».