Com’è
UN GOVERNO, DUE FIDUCIE

L’attuale articolo 94 è lapidario: il governo deve avere la fiducia della Camera dei deputati e del Senato. Una mozione di sfiducia in una delle due Aule determina la crisi dell’esecutivo. È il pilastro del bicameralismo perfetto, direttamente collegato all’articolo 70 secondo cui «la funzione legislativa è esercitata collettivamente dalle due Camere». Deputati e senatori hanno quindi stessi compiti, stessa dignità e stesse tutele, a differenziarli è l’elettorato passivo e attivo (i senatori sono scelti dai cittadini sopra i 25 anni e debbono avere loro stessi almeno 40 anni).

Com’è

315 SENATORI, È IL SEGGIO PIÙ AMBITO

Il Senato - composto da 315 membri, dei quali 6 eletti nella circoscrizione Estero - è la 'Camera alta' della Repubblica. E il presidente di Palazzo Madama è il vicario del presidente della Repubblica, ruolo che con la riforma passerebbe invece al vertice di Montecitorio. I senatori sono eletti, spiega l’articolo 57, su base regionale. Debbono avere 40 anni e l’intero elettorato dai 18 ai 25 anni è escluso dal voto. Per questi motivi - leggi elettorali legate alle regioni e la diversa platea dei votanti - più volte Camera e Senato hanno dato vita ad una diversa distribuzione dei seggi che ha reso più complicato trovare maggioranze a sostegno di un governo. È accaduto in particolare con il Porcellum che non assegnava premi nazionali ma regione per regione. È quindi a Palazzo Madama che, di solito, passano gli accordi per formare gli esecutivi. Agli eletti si aggiungono di diritto gli ex presidente della Repubblica. Il capo dello Stato può nominare cinque senatori a vita.

Com’è

PALAZZO MADAMA E CAMERA, UGUALI IN TUTTO

Con la riforma alcuni articoli della Carta molto brevi vengono sostituiti da lenzuolate di parole. Ciò perché nel testo attuale non c’è alcun bisogno di distinguere tra le prerogative delle due Aule. Di Camera e Senato si parla sempre insieme, come fossero una cosa sola. Le leggi passano da un ramo all’altro (la cosiddetta «navetta») e non sono approvate sino a quando non c’è la «doppia lettura conforme». Le uniche differenze sono inscritte nei regolamenti parlamentari. Due gemelle che per alcuni sono un inutile doppione, per altri una garanzia per la democrazia e la qualità legislativa. Va detto che numerosi progetti di riforma costituzionale partiti come 'bipartisan' e poi naufragati avevano come concetto di base il superamento di questo sistema.

Com'è

LEGGI, I DUE ITER PRINCIPALI

Oggi le leggi si formano in due modi. Una proposta o un disegno di legge d’iniziativa parlamentare passa nelle commissioni competenti, raccoglie i pareri delle altre commissioni interessate e poi arriva in Aula per essere esaminata articolo per articolo prima del voto finale e complessivo. In realtà però la produzione legislativa negli ultimi anni ha avuto soprattutto origine governativa. L’esecutivo propone i suoi ddl alle Camere ma ormai utilizza come veicolo principale il decreto-legge, che va esaminato dalle commissioni e convertito dalle Aule in 60 giorni. Il decreto, in teoria uno strumento da utilizzare solo per urgenze e necessità, si è trasformato nei fatti nell’unica via - alla luce degli attuali regolamenti parlamentari - per avere norme e misure in tempi certi. Spesso è stato accompagnato dalla 'questione di fiducia' avanzata dagli esecutivi per dare un altro colpo di acceleratore e piegare i veti incrociati.